塔里木油田向西气东输供气破600亿方

因此，将基本医疗卫生法所指的健康权定性为社会权，制定该法就是国家落实宪法上规定的积极义务。

这也意味着一个国家、一个社会有着自身特定的道德理论，这种道德理论中即包含这个国家自己的道德权利观、道德价值观或道德规范。[7]例如，张翔：基本权利的双重性质，《法学研究》2005年第3期，第36页。

过去我也曾负责向其他核心期刊(《中外法学》等)推荐过作者的文章，文章往往都能通过几轮独立评审最终凭借质量获得肯定。最后，可以作如下总结。【期刊名称】《清华法学》【期刊年份】 2018年 【期号】 3 进入专题： 基本权利 人权 第三人效力 。尽管第二次世界大战后德国的整体法学思想，尤其是宪法学已充分反思过去实证主义法学所带来的惨痛教训，一定程度上接受了自然法思想的洗礼。王锴：合宪性解释之反思，《法学家》2015年第1期，第45～57页。

第二，不作违宪宣判，但对有违宪可能性的法律解释进行排除。因此，下文将以高桥和之观点为基础，结合笔者自己的理解与修正，首先从一般论的角度探讨直接或间接第三人效力为何是错误的，然后在这一基础上结合我国法的语境阐明我国法上的宪法基本权利第三人无效力原理。[15]杨泉明：《给予加强我国宪法监督的几个问题》，《政治学研究》1988年第6期。

在这一意义上的审查，作为审查机关必须具有法律解释权。宪法第5条规定，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。根据欧洲人权公约，英国法院应当尽量避免议会法律在适用上与欧洲人权公约的冲突，即当议会法律可能有多种解释时，其应采纳与欧洲人权公约精神最接近的解释，即合欧洲人权公约解释。宪法和法律委员会是全国人大的专门委员会，在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导。

笔者认为，宪法和法律委员会名义上虽说是由法律委员会更名而来，但实际上可以理解为是全国人大新设立的一个专门委员会。基于全国人大宪法和法律委员会成员的代表身份、产生机制及该委员会的性质，由其协助全国人大常委会进行合宪性审查，尤其是在我国人民代表大会制度下，与其他国家机关之间的沟通、协调，更能彰显这一工作的严肃性、法律性和程序性。

进入专题： 宪法和法律委员会 。1958年宪法才将宪法委员会设立于议会之外而独立于议会。合宪性审查的价值在于公开。（3）对省级人大常委会及中央有关国家机关提出的有关法律问题的询问，进行研究答复。

全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。4、根据２０１７年４位学者联名提出的审查建议，对涉及人口与计划生育的地方性法规中关于超生即辞退的规定进行审查研究，于２０１７年９月致函有关地方人大常委会，建议对有关地方性法规中类似的控制措施和处罚处分处理规定作出修改。习近平总书记在2018年中央政治局第四次学习会上也提出，要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标在2017年两会期间举行的记者招待会上，回答记者提问时说，对公民提出的认为违宪违法的审查建议进行了处理，过去一年总共研究处理了92件，发现了与法律不一致的问题进行了监督纠正。

（3）适当性审查，即审查机关对提请备案的法律文件所规定的内容是否适当、合理进行审查。监督法第32条规定，国务院、中央军事委员会和省、自治区、直辖市的人大常委会认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，最高人民法院、最高人民检察院之间认为对方作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构送有关专门委员会进行审查、提出意见。

同时，考虑到全国人大作为非常设机关，其会期短、代表人数众多，实际上不可能进行具体的合宪性审查工作，立法法第99条和第100条确定由全国人大常委会作为日常性的合宪性审查机关。全国人大常委会有权制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律。

另外，根据全国人大常委会法制工作委员会关于2018年备案审查工作规划，主要工作重点是：（1）开展回头看，是今年备案审查的第一项重点工作。婚姻法司法解释（2）第24条中关于夫妻共同债务承担这一规定的审查建议，法制工作委员会就此与最高法院有关部门沟通研究，最终在2016年1月17日，最高法院发布新的司法解释，明确夫妻共同债务共债共签，明确一方所借超出家庭日常生活需要所负的债务不是共同债务。[3]美国宪法是世界上第一部成文宪法，在高级法理念下，宪法明确规定其在效力上高于联邦法律、州法律，也正因为如此，美国宪法在起草过程中，并没有为是否需要建立宪法监督制度进行争论，而只是为应当由什么机关行使合宪性审查权发生了激烈的争辩。二、解决合宪性审查供给能力不足 现行宪法确立了我国的宪法监督制度，但自其颁行以来，合宪性审查工作一直未能公开。修改为：全国人民代表大会设立民族委员会、宪法和法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。合宪性审查机关是合宪性审查体制的核心，其关系到合宪性审查的启动主体资格、审查程序、审查对象、审查效力及违宪责任等。

由全国人大宪法和法律委员会进行合宪性，可以明确区分合宪性审查与合法性审查。[18] 同时，违宪与违法在制裁形式上也存在极大的差异。

（6）负责汇编、译审法律文献等。按照目前的做法，全国人大常委会法制工作委员会既进行合宪性审查，又进行合法性审查，其所进行的审查属于合宪性审查还是合法性审查，难以区分，易于使社会成员产生我国国家机关的违宪行为数量巨大的错觉。

[22] 法国的1799年宪法和1852年宪法在立法机关之内设立作为立法机关组成部分的元老院，审查立法机关的其他组成部分制定的法律是否合宪。顾问由全国人民代表大会常务委员会任免。

违法与合法中的法是指法律，判断违法与合法的基准是一个国家的法律，在违法与合法范畴，其最高判断基准是立法机关制定的法律。[24]因此，立法法第97条规定，全国人大有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人大常委会批准的违背宪法和本法第75条第2款规定的自治条例和单行条例。[9]现行宪法在全民讨论中，仍有一些人提出设立宪法委员会的建议。[11] 2018年宪法修正案虽然未能单独设立宪法委员会，而是在原有法律委员会的基础上，设立宪法和法律委员会，并确定设立的目的是为了加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，可以预见，未来合宪性审查工作主要由宪法和法律委员会进行，其实际上是解决了具体进行合宪性审查工作的专门机构问题。

依据立法法第99条的规定，全国人大常委会既进行合法性审查又进行合宪性审查，提起审查的程序也完全相同。实践证明，这一制度安排难以保证审查标准的统一性及审查职责的集中性，也是我国合宪性审查工作难以推进的主要症结所在。

2、根据２０１６年内蒙古自治区１位公民提出的审查建议，对有关司法解释规定附条件逮捕制度的问题进行审查研究，经与制定机关沟通，相关司法解释已于２０１７年４月停止执行。2007年，茅于轼、贺卫方等69名教授以公民的名义联名发起向全国人大常委会以及国务院法制部门提出《关于启动违宪审查程序、废除劳动教养制度的公民建议书》等。

违反宪法的制裁取决于违宪的主体和违宪的形态。目前存在的五套审查机制中，全国人大常委会和国务院拥有法律解释权，有权对提请备案的法律文件的合法性进行审查。

[16]中华人民共和国立法法第88条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。[21] 四、解决全国人大常委会法律的合宪性审查难题 宪法规定，全国人大和全国人大常委会行使国家立法权。全国人大宪法和法律委员会作为全国人大的专门委员会，依照宪法、全国人大组织法的规定，其主要职责是协助全国人大和全国人大常委会行使职权，其中包括监督宪法实施、进行合宪性审查工作。[13]据上述备案审查工作情况报告显示，十二届全国人大以来共接收各类审查建议1527件（2013年62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件），其中属于全国人大常委会备案审查范围的有1206件，占79.0%。

注释: [1] 1998年以后，英国建立了具有自身特点的被称之为柔性的宪法监督制度。[13] 2017年12月14日召开的十二届全国人大常委会第一百零五次委员长会议决定，审议全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年度备案审查工作情况的报告。

[25]目前存在的五套审查机制均可以进行这一意义的审查。换言之，其他备案审查主体不得依据法律而只能依据其他高位阶的法律文件对提请备案的法律文件进行审查。

（2）国务院法制办对地方性法规、部门规章、对方人民政府规章进行备案审查。前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关专门委员会进行审查、提出意见。